dcbox小金库钱包：统筹使用编制资源服务中小学教育发展

专责用于编成资源 服务中小学教育发展中央编办四局教育是民生之基，也是基本公共服务。习近平总书记认为，“建设教育强国是中华民族最出色兴起的基础工程，必需把教育事业放到优先方位，深化教育改革，减缓教育现代化，办成人民满意的教育”。

党的十八大以来，中央编办大力贯彻落实党中央决策部署，坚决以人民为中心专责编成资源，创意管理体制，强化教师队伍建设，构建了编成标准和编成总量双增长，较好地确保了中小学教育事业发展。一是编成标准大大提升。2001年，中央编办会同教育部、财政部制订全国统一的中小学编成标准，分别具体了农村、县镇和城市中小学核编比例，2009年将农村标准提升到县镇标准。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，大力增进教育公平，专责城乡教育资源平衡配备，我们于2014年更进一步将县镇和农村小学、初中和高中标准提升至1:19、1:13.5、1:12.5的城市标准，分别提升了10.5%、18.5%、4%。目前，我们这个统一的标准与经济合作与发展组织（OECD）36个国家1:15、1:13、1:13和欧盟国家1:14、1:11、1:12比起，除小学阶段有所差距外，初、高中段基本持平或比较较高。

此外，近几年实际工作当中，不少地方融合生源快速增长变化情况调低了标准，增核、多核了不少教职工编成。如江苏明确提出，可根据财力确保能力和实际必须，按现有教职工编成总量的一定比例自行减少编成。山西、湖南等省明确提出，可在国家标准的基础上，专责考虑到随迁子女入学、二孩政策、小规模学校、贫困地区等因素，必要增核教职工编成。

二是弯曲力度持续增大。近几年，各级机构编制部门在严控机构编制总量的背景下，通过盘活存量、专责调剂、周转用于等，将其他行业和领域核减下来的编成，优先用在确保中小学教育发展上。如山东利用统一精简下来的编成，为全省中小学核增9000余名。江西通过大力舟山市小微机构，调剂3万多名编成全力确保中小学教育必须。

多达，截至2018年底全国各省、区、市公办中小学教职工编成基本都超过或多达全国统一的编成标准，所有省份在事业编成总量只减不增的同时，皆维持了教职工编成的基本平稳和逐步快速增长，总体符合了教育教学必须。三是着力密码难题问题。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号）印发后，我们着眼中小学教师队伍建设方面的重点、难题和热点问题，如结构性缺编、编外聘请教师等，会同教育部、财政部、人力资源社会保障部到福建、广西、四川、新疆、河北等省（区）了解调研，开会重庆、江西等12个省（市）积极开展座谈，征询了涉及部门、中小学校长、一线教师170余人次意见建议，理解情况，辨别问题，剖析原因，具体思路对策，明确提出明确工作建议。

目前，我们于是以会同教育、财政等部门研究草拟更进一步挖潜创意强化中小学教职工队伍建设的指导意见，指导地方为中小学教育事业发展作好反对确保。牵涉到编制工作的主要考虑到有以下几点:一是不折不扣实施标准。

统一后的标准作为全国标准，必需不折不扣实施。现有编成仍未超过标准的个别地方，要尽早实施标准、核编做到;已超过标准的，根据必须可采行徵高标准、核定周转编成等措施更进一步减少编成供给。

二是及时动态调整编成。增大教职工编成专责配备和横跨市县调整力度，应以以省为单位每2年左右调整一次，市、县根据生源变化情况可随时调整。深化县管校聘为改革，强化教师交流轮岗，推展人员编制在城乡之间、区域之间、学校及学段之间及时调整，合理配置，提升用于效益。三是专责调剂存量资源。

更进一步深化机构改革，精简传输反复设置、职能弱化、规模较小，任务不圆润事业单位，必要交还集中在各事业单位的部分机编，通过跨行业横跨层级调剂、周转用于、合理配置，优先符合中小学教育事业发展必须。

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